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          新時代全面依法治國的根本遵循

          發布時間:2021-10-11 08:41:17  |  來源:學習時報  |  作者:封麗霞  |  責任編輯:申罡

            時代是思想之母,實踐是理論之源。在中華民族偉大復興歷史征程中,在新時代中國特色社會主義國家治理的實踐過程中,在總結當代中國宏大而獨特的法治實踐經驗的基礎上,習近平法治思想應運而生。它系統回答了新時代為什么實行全面依法治國、什么是中國特色社會主義法治道路、怎樣實行全面依法治國等根本性、全局性和長遠性問題,蘊含著鮮明的時代主題、時代氣質和深刻的時代精神。
            習近平法治思想宣示新時代法治建設目標任務的與時俱進
            習近平法治思想在新時代中國特色社會主義的時代背景下萌發、成長、形成,在中國特色社會主義法治實踐中應用、檢驗、升華,實現了改革開放以來法治建設快速發展基礎上的飛躍,宣示了法治建設目標任務的與時俱進。
            改革開放以來,我們黨認識到,沒有社會主義民主和法制,就沒有中國的現代化。為了保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性。黨把發展民主與健全法制確定為國家堅定不移的基本方針,新中國法治建設從新中國成立以來的“過渡時期法制”進入到“社會主義法制”。
            隨著改革開放的深入進行,建設社會主義現代化必然意味著建設社會主義法治。1997年,黨的十五大提出依法治國,建設社會主義法治國家的基本方略。1999年,“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”寫入憲法。2001年,我國加入世界貿易組織,開啟了全球化條件下的深層次法治改革。法治的權威和作用受到全黨和全社會的高度重視和維護,各級政府依法行政水平和公民法治意識顯著提升,法學研究和教育日益繁榮,實現了新中國法治建設從“社會主義法制”進入到“中國特色社會主義法治”。
            2014年,我們黨召開了十八屆四中全會,以依法治國為主題,確立了“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”的目標,對全面依法治國的基本原則、工作布局和重點任務進行了戰略部署。全面依法治國成為“四個全面”戰略布局的一個不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來,我國社會主義法治建設在加強重點領域立法、法治政府建設、推進公正高效權威司法、加強全民普法、法治專門隊伍建設、維護社會公平正義等方面都取得了重大進展。由此,新中國法治建設從“中國特色社會主義法治”進入到“新時代中國特色社會主義法治”。
            歷史是最好的教科書,也是最好的清醒劑。我們黨執政70多年來,中國法治在目標任務上實現了從“建設社會主義法律體系”向“建設社會主義法治體系”的升級,在工作方針與布局上實現了從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的轉型。我們黨越來越深刻認識到,治國理政須臾離不開法治。國際國內環境越是復雜,現代化建設任務越是繁重,越要運用法治思維和法治手段解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安。
            習近平法治思想表明新時代法治建設的根本立場
            以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場。習近平法治思想的根本立足點是堅持以人民為中心,堅持法治為人民服務。進入新時代之后,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。因此,法治建設要積極回應人民群眾的新要求新期待,研究和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢,也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。
            堅持以人民為中心,回答了在當代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的根本問題。在全面依法治國的實踐當中,人民是依法治國的主體和力量源泉。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法治建設必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,以不斷推進人民的美好生活作為法治改革與創新的邏輯起點。就依法治國的主要任務而言,就是要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的各領域全過程,保證人民依法享有廣泛權利和自由、承擔應盡的義務。
            習近平法治思想貫穿改革創新的時代精神
            習近平法治思想是社會主義各項事業改革創新的時代產物。自從改革開放以來,改革和法治、創新與法治的關系一直是中國法治建設的重點難點問題。改革開放40多年的經驗告訴我們,做好改革發展穩定的各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調法治。
            習近平法治思想深刻闡述了法治與改革的辯證關系,提出解決改革與法治沖突的正確觀點與方法?!霸诜ㄖ蜗峦七M改革,在改革中完善法治”的主題貫穿習近平法治思想的全篇。改革和法治相輔相成、相伴而生。在處理改革與法治關系上,凡屬重大改革都要于法有據。既不能突破法律紅線搞改革,也不能死守法律條文而無動于衷。因此,改革決策與立法決策應實現相統一、相銜接,立法要主動適應改革和經濟社會發展需要。
            習近平法治思想為正確處理法治與創新的關系提供了根本遵循。在堅守法治底線的前提下,激勵大眾創業、萬眾創新,實現對新業態、新技術、新產業、新商業模式的科學規制與包容,最大限度保護創新者的合法權益。
            習近平法治思想彰顯公平正義的時代價值
            全心全意為人民服務的根本宗旨決定了法治建設必須以追求公平正義作為核心價值追求。習近平總書記強調指出:“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?!敝匾摂嗌羁剃U釋了“公平正義”是習近平法治思想的基本價值追求,其核心要義在于實現法律面前人人平等、維護公正高效權威的司法,讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。
            公正司法,必須深化司法體制綜合配套改革措施,提升司法公信力。公平正義是司法的靈魂和生命,需要通過一系列體制機制建設加以保障。推進公正司法,要求加強司法制約監督,規范司法權力運行,進一步完善人員分類管理,健全司法職業保障,真正做到“讓審理者裁判,由裁判者負責”,提高司法辦案質量和效率,充分發揮司法改革整體效能、不斷提高司法公信力。
            習近平法治思想緊扣國家治理現代化的時代主題
            習近平法治思想深刻回答了法治與國家治理現代化的關系問題,明確指出了推進國家治理現代化的法治路徑。習近平總書記指出“法律是治國之重器”、“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法治體系是國家治理體系建設的骨干工程,在國家治理過程中發揮著固根本、穩預期、利長遠的保障作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性,才能有效提升國家治理能力和治理效率,才能最大限度凝聚社會共識。
            中國特色社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗,凝聚著中華文明的智慧和人類制度文明的精髓,具有強大的支撐國家治理的制度力量。綜觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反,一些國家雖然也一度實現快速發展,但并沒有順利邁進現代化的門檻,這很大程度上與法治不彰有關。
            堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,不僅是一項長期而重大的歷史任務,也是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。中國特色社會主義法治道路,無疑就是推進國家治理現代化的中國法治方案,是實現國家治理理念與方式深刻變革的必由之路。
            習近平法治思想詮釋了“百年未有之大變局”背景下法治建設的時代使命
            當今世界正經歷百年未有之大變局,全球治理體系深刻變革,國際環境的不穩定性和不確定性明顯上升,經濟全球化遭遇逆流,霸權主義、保護主義、單邊主義、民粹主義對世界和平與發展構成巨大的威脅,依法治國面臨全新的國際環境和挑戰。習近平法治思想以宏大的國際視野和世界眼光,強調法治是國家核心競爭力的重要內容。法治肩負著應對百年未有之大變局、提出更多凝聚中國智慧和中國價值的制度方案、維護國際法治秩序、保障國家總體安全、引領和推動全球治理變革的時代使命。
            這就要求我們加快涉外法治工作戰略布局,統籌推進國內法治和涉外法治,協調推進國內治理和國際治理。加快形成系統完備的涉外法律法規體系,有效應對外部挑戰和風險,更好維護國家主權、安全、發展利益,提升涉外執法司法效能。在推動構建人類命運共同體的過程中,要引導中國企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣,運用法治和規則維護自身合法權益。在推動全球治理變革進程中,要善于運用法治方式,加強國際執法安全領域合作,在反恐、打擊網絡犯罪和新型有組織犯罪領域開展全球聯合行動,以國際合作推動全球發展,維護世界公平正義與和平安全。
            習近平法治思想立足于新時代的歷史方位、基本國情和國際環境,立時代之潮頭、發時代之先聲,科學回答了新時代中國法治建設走什么路、向哪里走、實現什么目標以及怎么實現目標等根本性問題,在新時代中國共產黨波瀾壯闊的治國理政實踐中描繪了全面依法治國的華麗篇章,必將引領中國特色社會主義國家由法治大國邁向法治強國,在中華民族偉大復興的征程中煥發出時代的熠熠光芒。
            〔作者系中央黨校(國家行政學院)政治與法律教研部副主任、教授〕

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