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          國常會出實招,“燃煤之急”有望近期緩解

          來源:中國網 丨 作者:盤和林 丨 時間:2021-10-12 丨 責編:樂水

          盤和林 中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授

          10月8日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,對做好今冬明春電力和煤炭等供應,保障群眾基本生活和經濟平穩運行進行了重要部署。會議指出,今年以來國際市場能源價格大幅上漲,國內電力、煤炭供需持續偏緊。多種因素導致“限電限產”的浪潮席卷全國十幾個省份,個別地方甚至將“限電”延伸至居民用電領域,對正常經濟運行和居民生活造成了嚴重影響。

          電力作為商品,市場供需格局的變化和波動屬于正?,F象。盲目地把限電歸咎于能耗雙控和“雙碳”,是不符合現實依據的。從實際情況來看,在我國的發電結構中,火電占據絕對比重,裝機容量占比超55%,年發電量占比超75%。電力企業煤炭消費量占全國煤炭消費量的一半以上。而今年以來國內電煤供應持續偏緊,煤炭價格上漲,電廠存煤庫存已降至歷史低位。

          其實在能源市場上,劇烈的價格波動本來就是固有現象。其主要原因在于供給缺乏彈性,這是能源行業的技術特點決定的。因為缺乏供給彈性,使得即便是非常小的能源供應缺口也可能造成巨大的沖擊。而且,不僅是中國,現階段全世界很多國家與地區都在上演不同程度的能源緊缺問題,歐洲的天然氣、印度的煤炭、美國的天然氣和全球的石油,價格都已遠超歷史記錄。

          具體來看我國,今年電力和煤炭供需緊張是多重因素的疊加結果,“拉閘限電”的背后歸根結底是供需的矛盾。在需求端,疫情后工業持續復蘇是導致電力緊張的主要原因。國家統計局數據顯示,工業是拉動今年用電增長的主要動力。上半年,工業用電量同比增長16.5%,對全社會用電量增長的貢獻率近70%,明顯超過往年水平。另一方面,煤炭也是很多工業產品的原材料,比如水泥、化工等,在經濟逐漸恢復背景下,工業產品對煤炭的需求也進一步增加。

          再從供給端來看,我國的煤炭儲備量非常豐富,自然資源部《中國礦產資源報告2020》顯示,截至2019年底我國煤炭總儲量17588億噸左右。從生產量看,中國是全球煤炭產量最高的國家。但我國煤炭行業長期呈現“多、小、散”的局面,小型煤炭生產企業眾多,具有一定規模的煤炭生產企業數量比較少。當經濟恢復導致能源需求輕微上升時,供給作出響應的過程非常緩慢。尤其是近些年因為政策影響,新增產能受限。

          進口煤炭是我國煤炭供應的重要補充,2020年中國煤炭進口量全球第一。但全球煤炭貿易下跌嚴重影響了我國煤炭的進口,數據顯示今年1-8月進口煤炭19769萬噸,同比下降10.3%。

          隨著此次國常會的召開,有關方面政策將按照黨中央、國務院部署密集落地,具備增產潛力的煤炭企業將增產增供。作為國內第一產煤大省的山西,承擔著14個省區市第四季度煤炭的保供任務,然而近期突遭強降雨侵襲,汛情導致部分煤礦停產,可能會對煤炭供應產生短期影響。但長期來看,隨著新增產能的投放,此輪極端供需錯配的局面是可以扭轉的。需要注意的是,政策面除了核增產能外,安全生產和運能調度安排更需要做好,以保證所增加煤炭產能可以最快發揮效果。

          此外,在緩解供需矛盾上,價格機制也是緩解能源供需錯配問題重要的“無形的手”,煤炭供應緊張催生電廠漲價訴求,此次會議也推動電價機制進一步邁向市場化,提出將市場交易電價上下浮動范圍不超過10%、15%,上升至20%,加強分類調節,將高能耗產業由市場交易形成價格,不受上浮20%限制。由此逐漸改革完善煤電價格市場化形成機制,本質上也是從需求側調節用電需求。

          值得一提的是,及時從暴露出的問題中總結教訓,對于政策的制定未必是一件壞事。當前,中國煤炭缺口不算大,在政策的有效推動下,國內的電力和煤炭供應,在未來1到2個月有望逐步好轉。從長期來看,此輪國際能源危機之后,可能仍然會有“回頭浪”,能源問題因其地位的特殊性和需求的廣泛性,實現保供和轉型也不會是一日之功,一定要掌握好節奏,采用周密的措施和配套政策穩妥地加以推進。(責任編輯:樂水)

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